Бизнес представил свои условия

Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата, «Опора России» и «Деловая Россия» направили вице-премьеру Татьяне Голиковой предложения по изменению проекта организованного набора иностранных работников. Объединения поддержали прозрачный механизм легального найма, однако попросили исключить жесткую привязку работника к работодателю, региону и профессии. В письме такая конструкция названа «миграционной ловушкой», поскольку после увольнения иностранец сможет сохранить законный статус только при выезде из России либо при выполнении специальной процедуры.

Представители бизнес-сообщества ссылаются на неопределенность, дополнительные расходы и сложность с кадровым планированием как на основания изменения условий оргнабора. Скриншот сайта rspp.ru

Бизнес предложил перенести начало эксперимента на 1 января 2028 года, использовать 2027 год для настройки нормативной базы и информационных систем, отказаться от единственного уполномоченного банка, сделать включение добросовестного работодателя в реестр бессрочным и соотнести санкции с тяжестью нарушения. Отдельное предложение касается отмены требований по оргнабору в отношении граждан-государств ЕАЭС: Армении, Белоруссии, Казахстана и Киргизии.

Проект МВД предусматривает два реестра для работодателей и иностранных работников, выдачу идентификационной карты и заключение срочного трудового договора. Участнику эксперимента запрещается работать у другого нанимателя, за пределами указанного региона или по профессии, которой нет в реестре. В 2027–2030 годах через новый механизм предполагается привлечь более 1,7 млн человек. Газпромбанк, рассматривавшийся в качестве платежного оператора, 3 июля зарегистрировал АО «ОРГНАБОР» с уставным капиталом 5 млн рублей.

Серый рынок труда требует адресного контроля

По итогам 2025 года в России находилось около 5,7 млн иностранных граждан, что на 8,6% меньше показателя предыдущего года. МВД сообщило, что за год было пресечено свыше 1 млн нарушений миграционного законодательства, а решения о выдворении и помещении в специальные учреждения затронули около 60 тыс. человек. Одновременно число уведомлений о заключении договоров с иностранцами, работающими по патентам, увеличилось на 25,9%, что указывает на расширение официального учета трудовых отношений при сохранении значительного массива нарушений.

Агентство трансформации и развития экономики определило нижнюю границу серой занятости в 5,5 млн человек, включив в нее работников без официального трудоустройства, статуса индивидуального предпринимателя или самозанятого, которые получают доход исключительно из неофициальных источников.

Верхняя оценка достигает 24,9 млн человек, поскольку учитывает работников с частично неофициальными доходами и предпринимателей, которые декларируют не всю выручку. Минтруд оценивает число граждан трудоспособного возраста, не отраженных в официальной занятости, примерно в 5,3 млн человек.

По расчетам Агентства трансформации и развития экономики, при легализации серой занятости бюджет может получить около 889 млрд руб. При этом в сферах с высоким процентом нелегального найма сосредоточена иностранная рабочая сила. Скриншот сайта agencytde.ru.

Отраслевая структура показывает концентрацию серой занятости в сферах, где чаще всего трудоустроены мигранты. По расчетам АТРЭ, к нелегальной зоне относится 30% предприятий строительства и ремонта, 26% организаций торговли и 18% компаний товарной логистики и грузоперевозок. В этих сегментах работник может быстро менять объект или нанимателя, тогда как сведения о фактическом месте работы поступают государству с задержкой либо не поступают вообще.

Авторы исследования считают, что около 7,5 млн человек готовы перейти к официальной занятости. Потенциальный бюджетный эффект такого перехода оценивается в 889 млрд рублей ежегодно, из которых 349 млрд могут составить прямые налоги, а 540 млрд рублей — страховые взносы во внебюджетные фонды. Эти расчеты относятся ко всему теневому рынку труда, однако они показывают размер выпадающих поступлений при отсутствии подтвержденного работодателя, официальной заработной платы и фиксированного трудового договора.

Организованный набор связывает въезд иностранного работника с заранее заключенным договором, конкретным работодателем и установленным местом работы. В реестре фиксируются основание для въезда, срок занятости и организация, которая отвечает за оформление сотрудника и его выезд после завершения договора. Такая конструкция позволяет сопоставлять миграционный учет с выплатой заработной платы и налогов, а также устанавливать ответственную сторону при нарушении условий пребывания.

Свободный переход к другому работодателю разрывает эту связь, поскольку компания, организовавшая въезд, перестает контролировать занятость иностранца, тогда как новый наниматель не отвечает за расходы на его привлечение и возвращение. Реестр в таком случае подтверждает присутствие человека в России, не предоставляя достоверных сведений о его фактической работе. Целевой организованный набор включен в Концепцию государственной миграционной политики на 2026–2030 годы именно как механизм управления трудовыми потоками, при котором потребность работодателя подтверждается до въезда иностранного гражданина.

Контроль начинается с работодателя

Предложения бизнеса по срокам запуска, банковской инфраструктуре, продолжительности нахождения в реестре и соразмерности санкций относятся к настройке механизма. Для информационной системы, миграционных центров и межведомственного обмена необходим переходный период, поскольку ошибки при массовом запуске затронут предприятия с высокой зависимостью от иностранной рабочей силы. Допуск нескольких банков может снизить операционные риски и исключить зависимость участников от одного платежного оператора.

Привязка к работодателю, региону и профессии имеет другое значение, поскольку через нее определяется объект государственного контроля. Эти сведения показывают, кто пригласил работника, для какой деятельности был разрешен въезд, где он должен находиться и кто оплачивает его возвращение. Их исключение сближает эксперимент с действующей системой, при которой иностранный гражданин въезжает самостоятельно, оформляет разрешительные документы и затем ищет работу на рынке.

Организованный набор сохраняет эффективность при едином контуре ответственности, в котором предприятие подтверждает потребность, заключает срочный договор до въезда, финансирует оформление и пребывание, контролирует выполнение заявленной работы и обеспечивает выезд после завершения договора. Для государства такой порядок дает проверяемую численность иностранных работников и понятное распределение по регионам, для добросовестного бизнеса защищает расходы на привлечение персонала, а для работника заранее фиксирует условия труда и проживания. Именно срочный договор, реестровый учет и запрет на работу вне указанных сведений составляют основу подготовленного МВД эксперимента.

Обсуждение проекта связано с корректировкой административных деталей и сохранением содержания механизма. Перенос сроков, специальный режим для граждан ЕАЭС и расширение числа банков могут быть встроены в конструкцию организованного набора. Отказ от адресного характера найма устраняет связь между разрешенным въездом, конкретной вакансией и ответственным работодателем, после чего реестры фиксируют присутствие иностранного работника, не обеспечивая контроль за целью и местом его пребывания.