Механизм перешел в проработку
Минстрой совместно с Росреестром и другими федеральными ведомствами начал прорабатывать механизм бесплатного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. О работе над инициативой на Восточном экономическом форуме сообщил заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин. По его словам, одновременно рассматривается порядок контроля за использованием такой земли, поскольку предполагаемый механизм связан с фактическим строительством и регистрацией дома.
Мы сегодня, вместе с коллегами из Росреестра и остальными ФОИвами, прорабатываем механизм предоставления, контроля за реализацией [бесплатных земельных участков]. И, по сути, это должно стимулировать увеличение строительства ИЖС, повышение его доступности. Задача Минстроя — вместе с региональной и муниципальной властью обеспечить такие земельные участки необходимой инфраструктурой для начала строительства,
— заявил Стасишин.
Инициатива развивает предложение вице-премьера Марата Хуснуллина, который в августе сообщил о подготовке варианта бесплатной передачи земли гражданам при условии, что в течение трех лет на участке будет построен и зарегистрирован дом. По его оценке, 63% жителей страны хотели бы жить в индивидуальном доме. Для строительной отрасли такой механизм создает возможность вовлечения в оборот части неиспользуемых территорий, причем предоставление участка предполагается связать с фактическим вводом нового жилья.
В соответствии с опросом ВЦИОМ, именно частный дом является идеальным жильем для большинства населения. Скриншот сайта https://wciom.ru/
Масштаб потенциальной земельной базы уже измеряется сотнями тысяч гектаров. В июне Хуснуллин сообщал, что в рамках проекта Росреестра «Земля для стройки» выявлено более 203 тыс. участков и территорий общей площадью около 231,2 тыс. га. Для ИЖС из этого объема подходят 190,1 тыс. участков площадью 167,8 тыс. га, а в хозяйственный оборот с начала действия проекта уже вовлечено более 71 тыс. участков площадью 37,5 тыс. га.
Инфраструктура определит стоимость программы
Предоставление земли связано с дополнительными расходами бюджета в случаях, когда участок расположен вне существующей дорожной и коммунальной сети. Стасишин отдельно указал, что Минстрой связывает подготовку механизма с участием региональной и муниципальной власти в обеспечении площадок инфраструктурой. Этот параметр имеет прямое финансовое значение, поскольку возможность начать строительство зависит от наличия подъездной дороги, подключения электричества и доступности коммунальных сетей.
Проблема уже получила правовую оценку на уровне Конституционного суда. В апреле 2026 года суд рассмотрел спор, возникший после бесплатного предоставления в Братске более 120 участков семьям с тремя и более детьми. Территории не были обеспечены необходимой инфраструктурой, в частности к ним отсутствовали автомобильные дороги, а часть земли не была подготовлена для строительства. Конституционный суд установил, что региональные власти не освобождаются от участия в создании коммунальной и транспортной инфраструктуры и от ее софинансирования совместно с муниципалитетами.
Позиция суда имеет значение и для нового механизма, поскольку его масштабирование потребует заранее определить источники финансирования подготовки территорий и распределение расходов между уровнями власти. В действующей государственной жилищной программе обеспечение земель социальной, инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктурой уже закреплено среди направлений работы, а отдельный правительственный план на 2025–2027 годы предусматривает мониторинг предоставления многодетным семьям бесплатных участков, включая территории с созданной инфраструктурой.
Сегмент ИЖС занимает значительную долю жилищного строительства. По данным правительства, в 2024 году в стране ввели 62,3 млн кв. м частного жилья, что стало рекордным показателем, причем на ИЖС приходилось более половины общего ввода. В начале 2025 года граждане построили и поставили на кадастровый учет 170,4 тыс. частных домов общей площадью 24,7 млн кв. м, что почти на 17% превышало результат аналогичного периода предыдущего года.
Круг получателей пока не определен
Одним из основных нерешенных параметров остается состав участников новой программы. Действующее земельное законодательство уже позволяет бесплатно предоставлять участки гражданам с тремя и более детьми в случаях и порядке, которые устанавливаются на региональном уровне. Субъекты могут связывать получение такой поддержки со статусом семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, либо предусматривать другие меры обеспечения жильем взамен участка. Новая инициатива Минстроя пока находится на стадии проработки, а единые федеральные критерии отбора получателей публично не представлены.
Связь жилищных мер с семейной политикой уже закреплена в государственных программах. В них предусмотрены поддержка молодых семей, выплаты многодетным на погашение ипотеки и развитие инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства. Правительство также относит качество жилья к факторам, которые учитываются в государственной политике поддержки семей и повышения их благосостояния.
По оценкам ВЦИОМ, для подавляющего большинства населения отсутствие подходящих жилищных условий является основной причиной откладывания рождения детей. Скриншот сайта https://wciom.ru/
Практические результаты нового механизма будут зависеть от соответствия подготовленных участков реальному спросу семей и их финансовым возможностям построить дом в установленный период. Предложенное Хуснуллиным условие о строительстве и регистрации объекта в течение трех лет связывает бесплатную передачу земли с ее освоением, при этом потребуется отдельный порядок подтверждения строительства и контроля установленных сроков.
На текущем этапе Минстрой подтвердил межведомственную проработку механизма и подготовку инфраструктурного обеспечения площадок. Следующие решения должны определить перечень получателей, требования к предоставляемой земле, порядок финансирования дорог и сетей, а также условия оформления участков. После утверждения этих параметров можно будет оценить бюджетный объем программы, доступный земельный фонд и потенциальное число семей, которые смогут воспользоваться новым механизмом.