Ташкент ужесточает порядок найма иностранцев
Узбекистан начал ужесточать контроль за занятостью иностранцев. 14 июля Законодательная палата Олий Мажлиса приняла в первом чтении поправки к Кодексу об административной ответственности, которые вводят наказание за работу без подтверждения права на трудовую деятельность и за выполнение работы, не указанной в документе. Рассматривать такие дела предлагается Государственной трудовой инспекции, органам внутренних дел и судам по уголовным делам. Речь пока идёт о законопроекте, при этом направление реформы обозначено достаточно чётко.
Подтверждение права на работу действует в Узбекистане и сейчас: правительственный портал ссылается на постановление кабинета министров № 86 от 22 февраля 2022 года. Поправки усиливают ответственность за обход процедуры и закрепляют принцип, при котором иностранец допускается к указанной при оформлении документов трудовой функции. Граждане стран ЕАЭС не получают автоматических преимуществ, поскольку республика имеет статус наблюдателя, не входит в состав союза и не участвует в установленном для его членов режиме свободного движения рабочей силы.
Узбекский парламент принял в первом чтении проект закона об ужесточении юридической ответственности за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения. Фактически это означает введение системы оргнабора при привлечении иностранной рабочей силы. Скриншот сайта parliament.gov.uz
Для рынка труда такая конструкция означает переход от стихийного найма к адресному привлечению кадров, при котором работодатель заранее заявляет потребность в специалисте, государство получает сведения о профессии и месте занятости, а сотрудник не может легально перейти в другой сектор без переоформления документов. Одновременно сокращаются возможности для серой занятости, при которой фактическая работа не совпадает с основанием для получения разрешения.
Защита занятости и социальная стабильность
Жёсткий подход объясняется структурой населения. Население Узбекистана по состоянию на 15 января 2026 года составило 39 млн 47 тысяч 321 человек. По данным Национального комитета по статистике, на 1 января этого года средний возраст населения — 29,5 лет.
Моложе трудоспособного возраста — 12,3 млн человек, или 32,1% общей численности. Ещё 9,5 млн жителей относятся к возрастной группе от 14 до 30 лет, а ежегодно в стране создаётся около 270 тыс. молодых семей. В ближайшие годы на рынок труда будет выходить крупное поколение, для которого государству необходимо создавать рабочие места и профессиональные траектории.
В последние годы Узбекистан демонстрирует устойчивый демографический рост и значительную долю жителей младше 18 лет, которым только предстоит выйти на рынок труда. Действуя превентивно, Ташкент предпринимает меры по защите населения от безработицы. Инфографика «Царьград.Про»
По данным узбекского парламента, в 2025 году безработица снизилась с 5,5 до 4,9%, а на конец 2026 года власти поставили цель довести показатель до 4,5% и трудоустроить 1 млн человек на постоянные рабочие места. При такой демографии допуск иностранной рабочей силы без учёта профессии и реальной потребности работодателя способен усиливать конкуренцию в доступных сегментах занятости, куда прежде всего приходит молодёжь без большого опыта.
Социальная составляющая этой политики связана с безопасностью. ПРООН в региональных программах по Центральной Азии относит высокую безработицу и дефицит возможностей для молодёжи к факторам, которые могут повышать уязвимость перед насильственным экстремизмом. ПРООН не сводит радикализацию к одному обстоятельству и рассматривает занятость как один из элементов профилактики, поскольку продолжительная социальная изоляция и отсутствие перспектив облегчают работу радикальных организаций. Узбекская молодёжная стратегия по этой причине объединяет трудоустройство, профессиональное обучение, поддержку предпринимательства и предупреждение идеологических угроз.
Религиозная политика Ташкента строится вокруг светского характера государства и недопущения политизации религии. Президент Шавкат Мирзиёев заявлял, что Узбекистан «является правовым, социальным и светским государством», где гарантирована свобода совести и представители конфессий могут совершать религиозные обряды. Одновременно глава государства подчёркивал, что власти не допустят проявлений радикализма и использования религии в политических целях. Официальные материалы формулируют государственную линию как сочетание религиозной свободы, светского общественного порядка и противодействия экстремистской пропаганде.
России нужен организованный набор
Узбекский подход важен для России, которая готовит собственный эксперимент по организованному набору иностранных работников. Проекты МВД предусматривают создание реестров работодателей и мигрантов, заключение срочных трудовых договоров, а также привязку иностранца к работодателю, региону и профессии. Зарубежный работник должен приезжать под подтверждённую вакансию на определённый срок, что позволяет сопоставить цель въезда с фактической занятостью.
РСПП, ТПП, «Опора России» и «Деловая Россия» направили вице-премьеру Татьяне Голиковой письмо с просьбой перенести начало эксперимента с 1 января 2027 года на 1 января 2028 года, не распространять режим на граждан ЕАЭС, сделать включение добросовестного работодателя в реестр бессрочным и установить санкции, соразмерные нарушениям. РСПП объяснил предложения необходимостью снизить неопределённость, расходы и риски для кадрового планирования. В предоставленных редакции материалах рассмотрение вопроса было запланировано на 22 июля; на момент подготовки текста официальные итоги не были опубликованы.
Наиболее принципиальное предложение касается отказа от жёсткой привязки иностранца к работодателю, региону и профессии. Авторы письма считают, что ограничение может создать «миграционную ловушку», при которой работник после увольнения не сможет легально перейти к другому нанимателю. Деловые объединения стремятся сохранить кадровую мобильность, однако отмена адресности меняет содержание оргнабора, поскольку прибывший под одну вакансию человек получает возможность уйти в другой сектор или регион без нового отбора.
Адресность отличает организованный набор от обычного миграционного потока. После снятия связи с конкретной вакансией реестр будет фиксировать присутствие иностранца, тогда как контроль потребностей экономики, квалификации и срока работы ослабнет. Компании сохранят доступ к мобильной рабочей силе, а расходы на контроль, социальную инфраструктуру и пресечение нелегальной занятости останутся у государства и регионов.
Узбекистан, где молодое население ежегодно пополняет рынок труда, действует превентивно и ограничивает иностранную занятость заявленной специальностью. Одновременно власти системно развивают внешнюю трудовую миграцию: по официальным данным, за рубежом работают около 1,2 млн граждан республики, причём только в России в 2025 году миграционной амнистией воспользовались более 150 тыс. граждан Узбекистана. В связи с этим можно ожидать, что граждане, для которых внутренняя система окажется слишком ограничительной или не предложит подходящей вакансии, продолжат рассматривать Россию как одно из основных направлений трудоустройства.
Отечественная система в этих условиях нуждается в организованном наборе, предусматривающем проверку квалификации до въезда, привязку работника к конкретному работодателю, установленный срок договора и обязанность покинуть страну после его завершения. Корректировка процедур и защита добросовестного бизнеса должны проводиться без отмены связи работника с заявленной вакансией, поскольку именно эта связь обеспечивает управляемое привлечение иностранных кадров и сохраняет смысл создаваемого механизма.