Ужесточение контроля
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин сообщил о новой мере по совершенствованию миграционной политики. Она заключается в расширении перечня административных правонарушений, за совершение которых иностранные граждане наряду с наложением штрафа также будут подлежать выдворению из страны. По его словам, ожидается, что изменения будут способствовать повышению общественной безопасности в нашей стране и наведению порядка в миграционной сфере.
Речь идет о законопроекте, который предусматривает внесение изменений в ряд положений Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающего в ст. 3.2. административное выдворение за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства в качестве одного из видов административного наказания. Законопроект был внесен на рассмотрение в нижнюю палату Федерального Собрания в рамках Комитета по государственному строительству и законодательству в конце марта этого года.
В настоящее время законопроект № 1191445–8 проходит второе чтение в Государственной Думе. Скриншот сайта sozd.duma.gov.ru
Ранее, в начале апреля Вячеслав Володин сообщал о рассмотрении данного предложения Советом Государственной Думы. В действующей редакции КоАП предусматривает 22 административных правонарушения, в качестве наказание за которые иностранное лицо или лицо без гражданства подвергается выдворению. К таковым относятся, в том числе, незаконный оборот наркотиков, пропаганда педофилии, смены пола, нетрадиционных сексуальных отношений, а также нарушение иммиграционных правил, режима Государственной границы и т.д.
Необходимая мера
Меры по расширению данного перечня оправданы объективными показателями. В пояснительной записке к проекту федерального закона о внесении изменений отмечается, что в последние годы наблюдается усиление противоправной активности иностранных граждан, особенно в области общественной безопасности и правопорядка. В частности, продолжают фиксироваться случаи массовых драк и беспорядков, именно с участием иностранных граждан. Согласно статистике МВД, на контроле ведомства в 2023–2024 годах находилось порядка 100 конфликтных ситуаций между мигрантами, а за нарушение общественного порядка к административной ответственности было привлечено свыше 1,5 тыс. человек.
Так, в мае этого года массовая драка с участием мигрантов из Центральной Азии произошла на птицефабрике “Синявинская” в Ленинградской области. По данным МВД по Петербургу и Ленобласти, в конфликте участвовали около 60 лиц, в результате массовой драки пострадали 20 человек, семеро из которых были доставлены в больницу в тяжелом состоянии. При этом причиной насилия стала обычная словесная перепалка, а наиболее активными участниками драки стали мигранты в возрасте от 21 до 39 лет.
За 2025 год, в соответствии со статистикой МВД, из России за нарушение законодательства было выдворено 72 тыс. иностранных граждан – в эти данные включены только те 22 нарушения, за которые предусмотрено выдворение в действующем законодательстве. Законопроект предлагает вдвое увеличить число составов. Скриншот сайта tass.ru
В пояснительной записке справедливо обращено внимание на то, что противоправная деятельность приезжих зачастую сопровождается насильственными действиями, что создает угрозу жизни и безопасности граждан. Помимо этого, мигранты склонны применять насилие в отношении представителей власти. Беспорядки с участием иностранцев препятствуют нормальному функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной и социальной инфраструктуры. Законодатели также отметили, что подобное поведение иностранцев естественным образом ведет к росту антимигрантских настроений среди коренного населения, что делает неизбежным конфликты на этнической почве.
Нужна коренная реформа
Изначальная редакция законопроекта предусматривала увеличение перечня до 43 статей. С учетом поступивших поправок количество составов КоАП, за которые следует выдворение мигранта, составляет 45. В перечень войдут правонарушения экстремистской направленности и посягающие на общественную безопасность и правопорядок, субъектами которых могут являться иностранные граждане.
Радует, что законодатель учитывает в своей деятельности необходимость ужесточения контроля в отношении мигрантов, пребывающих на территории нашей страны. Тем не менее, предстоящие изменения требуют грамотной реализации, что в текущих условиях довольно проблематично. Министр внутренних дел Владимир Колокольцев в ходе заседания комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции отмечал, что ведомство могло бы выдворять в разы больше мигрантов, если бы на это выделялось надлежащее финансирование.
Пока что темпы депортации не могут быть увеличены из-за высокой стоимости. Только за январь-ноябрь 2025-го на ее осуществление было потрачено 828,5 млн рублей, что сопоставимо с дефицитом такого региона нашей страны, как Ингушетия. Хотя ст. 34 Федерального закона 2002 г. о правовом положении иностранных граждан и предусматривает, что административное выдворение осуществляется за счет иностранного гражданина или же его работодателя, в связи с недостаточностью средств у первого и с невозможностью установления второго данные траты становятся расходными обязательствами России.
Вы знаете, даже выдворение сейчас происходит за счёт государства. Кто-то его завёз или сам заехал, а мы из нашего бюджета оплачиваем его возвращение на родину. Покупаем ему билет на самолёт. Не пойдёт он с сохой по пустыне. На самолёт, провожаем, за наш с вами счёт,
— заявил глава Следственного комитета Александр Бастрыкин, выступая на Петербургском международном юридическом форуме.
Если рассматриваемые сейчас изменения вступят в силу, то увеличение числа выдворений неизбежно. Это означает еще большие траты для бюджета или фактическая невозможность реализации административного наказания. В связи с этим внесение подобных изменений также должно сопровождаться коренной реформой в миграционной политике России, а именно введением организованного набора, который позволит с точностью установить работодателя, которому понадобилось привлечение иностранной рабочей силы. Мигранты должны пребывать в страну только при наличии заключенного трудового договора и покидать территорию России по окончании его действия. Отдельные меры, принимаемые в отсутствие более глобальной реформы, будут давать слабый результат.