Город без города
Во время рабочей поездки в Бурятию 10 августа Владимир Путин встретился с представителями сферы планирования городской среды и пространственного развития, где среди ключевых тем оказались качество застройки и подходы к развитию малых и средних городов. Участники предложили подготовить типовые решения, в которых заранее рассчитывались бы экономика проекта и основные параметры городской среды, после чего президент поручил проработать этот подход.
Обсуждая качество застройки, Путин отметил:
Всем хорошо известно, я родился и вырос в Ленинграде. И помню, как поехал на соревнования, будучи ещё подростком … в довольно большой город. И до этого почти не выезжал из Ленинграда. Я приехал в этот город, большой, вышел на привокзальную площадь и онемел. Я никогда не мог себе представить, что есть такие города. Вроде зданий много, а города-то нет, просто какая-то застройка более или менее хаотичная.
Президент также отметил необходимость сохранять самобытность городов при планировании строительства. Скриншот сайта kremlin.ru
Слова Президента описывают проблему, которая сохраняет актуальность для новых районов крупных центров, когда основным показателем проекта становится объем ввода жилья, а создание социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры требует отдельного финансирования и синхронизации со строительством. Еще в Минстрое указывали на необходимость одновременно планировать жилье и инфраструктуру, поскольку строительство многоквартирных домов на неосвоенной территории создает разрыв между появлением жилой площади и формированием полноценной городской среды.
Такая постановка вопроса соответствует действующим национальным целям. Указ президента №309 предусматривает улучшение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30% к 2030 году и на 60% к 2036 году, а обеспеченность жильем должна вырасти соответственно до 33 и 38 кв. м на человека. Тем же документом установлена задача реализовать к 2030 году не менее 1600 проектов благоустройства в малых городах и исторических поселениях, вследствие чего объем жилищного строительства уже на уровне государственных целей увязан с качеством территории, на которой это жилье появляется.
Агломерационный перекос
Принятая в конце 2024 года Стратегия пространственного развития фиксирует устойчивую концентрацию населения в относительно крупных городах и городских агломерациях при сокращении доли жителей малых и средних городов и сельской местности. Государственный документ тем самым описывает многолетний переток населения в крупные центры, который сопровождается ослаблением демографической базы территорий, откуда уезжают люди.
Основная цель пространственного развития – сбалансированное распределение населения по территории страны – никак не соотносится с текущей политикой по росту городских агломераций. Скриншот сайта economy.gov.ru
Демографические ориентиры страны требуют учитывать последствия такого перераспределения населения, поскольку указ №309 предусматривает повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,6 к 2030 году и до 1,8 к 2036 году. По данным, которые вице-премьер Татьяна Голикова представила в феврале 2025 года, предварительное значение коэффициента за 2024 год составило около 1,4, причем правительство отдельно выделило повышение рождаемости в сельской местности как одно из направлений национального проекта «Семья».
Голикова отмечала, что за десять лет суммарный коэффициент рождаемости на селе снизился примерно на треть, однако его уровень сохранялся около значения, которое к 2030 году установлено целевым для всей страны. В ноябре 2025 года вице-премьер сформулировала эту зависимость прямо:
Суммарный коэффициент рождаемости на селе выше, чем в городе, и эту тенденцию необходимо поддерживать и развивать.
Тогда же правительство сообщило, что 85% отобранных в соответствии со Стратегией опорных населенных пунктов составляют села, поселки городского типа и малые города с населением до 50 тыс. человек, для которых предусматривается разработка мастер-планов с учетом потребностей семей. Сопоставление этих показателей с продолжающейся концентрацией населения в больших агломерациях показывает пространственный дисбаланс: территории, имеющие значение для выполнения демографических задач, одновременно продолжают терять жителей в пользу крупнейших центров.
При сохранении такого направления дальнейшее расширение агломераций вступает в противоречие с обозначенной правительством задачей поддерживать территории с более высокой рождаемостью. Перемещение трудоспособного населения и молодых семей в несколько крупнейших центров увеличивает потребность в новом жилищном строительстве именно там, откуда затем возникает дополнительная нагрузка на транспортную, коммунальную и социальную инфраструктуру, в то время как существующие мощности малых городов используются слабее.
Среда для семей
Структура жилищного строительства показывает, что более рассредоточенный тип расселения уже занимает значительную часть нового ввода. В 2025 году в стране было построено около 108,1 млн кв. м жилья, причем 63,5 млн кв. м пришлось на индивидуальные дома, что составляет почти 59% общей введенной площади. Объем индивидуального жилищного строительства стал рекордным, а его доля позволяет рассматривать малые города и пригороды как значимый сегмент дальнейшего жилищного развития.
Расширение такого сегмента связано с инфраструктурным обеспечением территории, поскольку индивидуальная или малоэтажная застройка требует дорог, инженерных сетей и доступных социальных объектов в той же степени, что и многоквартирное строительство. Национальные цели уже предусматривают модернизацию коммунальной инфраструктуры для 20 млн человек к 2030 году, а качество среды в опорных населенных пунктах выделено в отдельный измеримый показатель государственной политики.
Обсуждавшиеся в Бурятии типовые решения для малых и средних городов позволяют связать эти направления на уровне конкретных проектов, когда экономика жилищного строительства рассчитывается вместе с обеспеченностью территории необходимой инфраструктурой. Такой подход соответствует структуре опорных населенных пунктов, среди которых преобладают небольшие города и поселения, и учитывает сложившуюся структуру жилищного ввода, где индивидуальный сектор уже превышает многоквартирный по площади.
Национальные цели одновременно предусматривают рост рождаемости и существенное повышение качества среды в опорных населенных пунктах, а официальные демографические данные фиксируют более высокую рождаемость за пределами крупных городов. В этих условиях дальнейшая концентрация населения в крупнейших агломерациях при сохранении оттока из малых городов расходится с задачей укрепления демографической базы территорий. Поручение по разработке решений для малых и средних городов создает возможность скорректировать этот дисбаланс через жилищное строительство, инфраструктуру и мастер-планирование, которые изначально ориентированы на сохранение населения и потребности семей.
